美国政府启动所谓“中美贸易战”六年后，又有了进一步升级的硝烟味。
二 | 每经记者：杨弃非 淡忠奎 刘旭强 每经编辑：杨欢
全球人工智能产业正从“技术竞赛”转向“场景落地”——谁能为AI提供大规模商业化的试验场，谁就将是下一轮资本争夺的焦点。
5月14日，拜登政府公布了拖延已久的301关税复审报告，并宣布了进一步加征关税的方案。美国贸易谈判代表办公室近期还会公布细化的征税计划，在经过一定程序后付诸实施。
三 | 成都，正站上这个风口。
7月16日，APEC进入“成都时间”。纵观APEC“中国年”全年安排，成都承接的是“2026APEC数字和人工智能部长会议及数字周相关活动”，也是最具“未来感”的一场活动。
外界看来，在新一轮科技与产业革命中，这座中国西部的创新创造之城正“以系统性积累赢得‘数智入场券’”，而开放场景资源，似乎又给了全球资本分享“成都机遇”的又一重理由。目前，各机构正陆续发布分析报告。这里我也想谈谈自己的看法。
很多人认为，拜登政府此次加征关税主要是基于竞选考量，包括美方的一些智库人士和媒体也这么说。
竞选考量有没有？当然有，而且是很重要的因素。
7月21日举行的2026亚太数字伙伴对话暨“投资成都”全球招商大会上，这个判断得到了印证。“三类500强”企业来了70多家，跨国公司、重点央企、龙头民企及上市公司代表来了100多家。特朗普曾经声称要对美国进口的中国投资者在墨西哥生产的电动车加征100%关税，结果拜登先针对从中国进口的电动车加征100%关税。拜登的加税计划透露后，特朗普的回应是要对中国企业在墨西哥生产的汽车征收200%的关税。比狠，谁也不较谁差。
2023年，中国出口到美国的纯电动汽车大约1.24万辆，金额合人民币约为23.55亿人民币。这个规模说大不大，说小不小。行业不同、赛道各异，但“人工智能”是所有人共同的话题——更准确地说，是“AI在哪里能落地”这个共同的问题——站在市场最前沿的企业家们已然投出关键一票。加征这个100%的关税后，估计这一万多辆的贸易额应该也就没有了。
比如，智元创新将西南具身智能产业基地落在成都，创始人彭志辉称之为企业的“西南核心战略枢纽”；深圳星云元智科技选择与成都“牵手”，共建算力生态，孵化更多AI企业。全国排名前五的具身智能企业，已全部落户成都……
步履匆匆中，“为什么是成都”的答案也愈发清晰而响亮。
光伏产品的反倾销反补贴关税加在一起，对于不同企业而言，低的在33%左右，高的超过250%；另外，还有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施关税。
开放城市场景 对接真实需求
英特尔通过人工智能技术保护长城和江豚、阿里云提问如何用智能体赋能十亿“白领”，来自汽车、低空经济乃至商业航天企业均有意无意地探讨与人工智能的“融合”之法……
7月21日，四川成都，这场以“招商”为主题的大会，有关行业趋势的交流反倒显得有些“喧宾夺主”。在此基础上叠加的301关税从25%涨到50%，意味着目前很少的出口量，2023年334.7万美元的光伏电池片和1314.7万美元的光伏组件，在今后恐怕也会基本消失。
四 |
突飞猛进的人工智能产业，正迅速翻开发展的新篇章。从今年初“龙虾”的爆火开始，行业热点迅速从拼模型转向拼应用。
五 |
如果单纯看上述情况，相对整个产业规模来看，影响的金额不大，拜登这次加征关税确实边际影响有限，反而是在选民中塑造强硬形象的作用更大一些。就连仍显前沿的具身智能产业，彭志辉给出的判断是，正处于从技术展示、产品验证走向规模部署、价值创造的时间段。
企业应对变化的紧迫感不难理解，而每当新风口出现，总会有新的城市走入“聚光灯”下。
大会现场 图片来源：主办方供图
这一次，将城市打造成场景的成都，执起人工智能发展“牛耳”。但是，对于中国电动汽车和光伏产品来说，这次美国政府加税基本上就把对美直接出口的路堵死了。
作为一家专注于机器人末端配送的企业，成都越凡创新科技有限公司在成都打造出全国首个机器人配送社区。
那么，出海投资和中间产品出口的路子呢？特朗普不是扬言对从墨西哥进口的中国投资者生产的汽车也要加关税吗？这几年墨西哥市场很火，据说不少人去墨西哥投资，但对于墨西哥的经济前景，我还是存疑。在公司董事长黄山看来，正是因为企业看到真实的刚需场景后，城市根据企业需求搭建好对接平台，最终推动行业领先的技术产品加速落地。
可以说，“场景”成了吸引企业与城市双向奔赴的“交汇点”。
六 |
从2000年到2022年，对比各经济体在全球经济总量中的占比，下降幅度最大的发展中国家是墨西哥，从全球占比的2.20%下降到1.45%。明明相邻着这样一个世界第一大市场，为什么墨西哥会退步？因为它的经济政策难以自主，即使是出现对自己有利的机会，也难以充分利用。
七 |
特朗普打算围堵中国汽车的海外投资，拜登则已经开始对中国光伏的海外投资进行打压。就像一位企业家所言，身处AI时代，企业产品和技术的竞争，最终都是场景的竞争、对用户需求理解的竞争。如果城市充分开放场景，帮助企业充分对接真实需求，企业发展速度一定能提升到一个新的量级。
而在企业接受采访时，成都的场景优势也被反复提及。
八 | 成都考拉悠然科技有限公司CTO顾舒航提到，公司重点推进的“世界模型”，通过结合智能体，将推动大量人工智能应用快速落地。其此前已在世界权威的WorldArena世界模型评测中获得“开源第一、闭源第二”的成绩，而这“正是成都非常有优势的领域”。4月24日，美国开始了对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国的光伏开展双反调查程序，预计今年内初裁，明年年中终裁。目前提起调查的申请中列举的四国倾销幅度从70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四国对美光伏出口之势。
九 |
如他所说，放眼整个四川，丰富的地形对于无人巡检拥有不同的需求；齐全的工业门类也为工业人工智能提供了大量场景，更不用说大量人口所蕴含的丰富需求。
虽然直接涉及的电动车和光伏产品贸易金额有限，这次美国加税涉及的总金额是180亿美元，大体占中国输美产品4.2%的规模，但这180亿美元是在301关税打压将近六年之后的数字，是一笔不小的金额，其中锂电池在这180亿美元中占了三分之二以上。
十 |
黄山则特别提到，成都早早以场景先行培育产业，在全国率先设立场景公司，“非常有前瞻性”。
成都还在不断完善有关场景运营的一整套方法论。如成都发改委相关负责人提到，成都通过构建场景制度体系、挖掘场景需求、对接供需服务、提供政策保障支持，不断形成场景创新工作闭环，让企业在成都找场景“有规则可循、有渠道可达、有专人服务”。
拜登此次加征的301关税，实际上是延续了自2018年7月以来的301关税，顺着中国新能源产业链，从下游到上游，一步一步挤压，逼迫企业将生产环节移出中国，再逼迫企业到美国投资建立产能或转让技术。先堵死新能源汽车整车对美出口，但仍然进口一定规模的用于电动汽车的锂电池，直到这次加税；但对于更上游的天然石墨和永磁体加征25%关税的时间推至2026年；对于主要用于储能的非动力电池从7.5%的301加征关税提高到25%，但实施时间也推迟至2026年，以减少对光伏等新能源发电成本的影响。
针对光伏产品实施高关税的同时，又在301关税复审报告附件中对19种光伏生产设备计划实施临时排除以豁免对其加征关税，从而降低目前在美光伏产品生产企业的成本。
面对拜登政府的本轮加税，中国政府严厉表态将“将采取一切必要措施，捍卫自身权益”。至于具体将采取何种措施，国际观察人士已有不少猜测。
十一 |
深入细分赛道 打造产业名片
当成都海量的场景资源变成一个个产业“接口”，不少企业也期待，能够与这座城市携手共进，在人工智能细分赛道中打造出更多“产业名片”，反过来为企业发展搭建起更大“舞台”。
十二 | 比如瑞士经济学家Simon Evenett分析称：虽然这不是一项建议，如果中国针对美国大选中的摇摆州进行贸易限制，其导致的工作岗位损失相当可观，例如在佐治亚州，将导致12139个工作岗位的丧失，这一数字超过拜登在2020年大选时比特朗普多赢得的11779张选票。
当然在在此，我们还不太好预测中国政府将采取何种措施。
黄山认为，成都有望迈向机器人末端配送第一城。然而，从近几年我国新能源产业在复杂多变的国际环境中逆势崛起的过程，可以看出基于庞大的国内市场、完整的产业链体系和丰富的高素质劳动力等优势，加速构建双循环新发展格局，以深化改革推动国内统一大市场形成，以扩大开放激发企业全球竞争的活力，这是推动我国新能源产业发展的根本途径。
在遭受将近13年的打压后，我国光伏行业在全球的竞争地位仍然具有绝对优势。
十三 | 如果我们自己的企业练好内功，灵活应变，本轮301关税加征同样也不可能阻挡我国新能源产业持续发展的步伐。“今天的具身智能正在经历从工具向基建的跃迁，机器人不仅仅是执行任务的工具，更将成为城市运行的新型智能基础设施。”
另一个有关“第一城”的期待来自低空经济产业。
总体而言，拜登政府此次针对180亿美元产品的加征关税，既有在竞选中和特朗普比狠以争夺选民的目的，也有进一步打压中国新兴产业、争夺新能源产业份额的目的，并非简单的选举做秀。从效果上来判断，这次加征关税对我国出口的边际影响有限，也无法阻挡我国新能源产业的持续发展。大会上，《财富》发布的《中国eVTOL产业发展研究报告》提到，成都有望成为“全球低空经济第一城”。
十四 | 但是，拜登政府从下游到上游沿着产业链逐步挤压争夺，先是实质上禁止中国新能源汽车和光伏产品进入美国市场，然后再逐步加严对上游产品的进口限制，其对中国整体新能源产业的中长期影响仍值得我们继续密切跟踪观察。
值得注意的是，眼下，低空经济正在与人工智能产业深度融合，智能化竞逐成为行业关键。而在成都，商飞软件等人工智能企业正给低空飞行装上“智慧大脑”，为成都低空经济产业打开新空间。
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十五 |
图片来源：每经记者 刘旭强 摄
智能网联汽车行业同样希望找到新的发展空间。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。
。东风旗下奕境X9即将上市，将成为又一个“成都造”新能源汽车重磅产品。奕境品牌总经理曾清林指出，成都汽车文化和消费文化处于领先地位，庞大的消费市场为智能网联汽车的产品验证、场景落地与迭代升级提供了产业“土壤”。
他期待的是链主产业生态的整体升级。目前，奕境已带动35家供应链伙伴落户成都，后续将联动上下游企业，共同助力成都高端新能源汽车产业发展。
对于成都而言，越来越细分的“人工智能+”赛道，也为城市突围带来了另一种可能。
体现在“招商”的变化中，多个区（市）县在大会上进行产业推介时，已不满足于仅仅给出政策优势、区位长处和规划机会，而是定下细分产业发展方向，并将机会精准滴灌至更为具体的赛道上。在人工智能产业领域，他们向外拿出的是“智能医疗”“数据标注”等赛道规划。
更具想象空间的是，四川省人工智能研究院常务副院长贺照峰提出应该加快建设“Token工厂”。在他看来，“Token经济是内陆省份百年一遇的‘翻盘机会’。”四川作为全国最大的清洁能源基地，丰水期电力交易价格下限为0.21元/度，这意味着Token的生成成本将更低，能源成本优势也将进一步凸显。
推进“人工智能+” 构建协同网络
眼下，在APEC等高能级平台赋能下，成都人工智能行业还将再次迎来跃升之机。
《财富》亚洲总编Andrew Staples指出，成都之所以取得亮眼发展成就，得益于其集聚全球一流企业的强大能力，以及在格局日趋复杂、技术迭代加速的时代背景下，主动搭建广泛的产业协同网络。
这也是全球招商大会吸引众多龙头企业聚集的重要因素。中发天信（四川）航空科技股份有限公司董事长刘臣对《每日经济新闻》记者表示，在大会现场，除传统航空工业企业外，业内低空经济企业也纷纷前来对接，深度探讨进一步合作的可能。
十六 |
图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）
刘臣提到，过往在航空动力领域航空发动机产能有限，而切入低空经济赛道后市场需求将放大至数千台、数万台甚至数十万台量级。“中发天信也希望发挥龙头牵引作用，吸引更多产业链配套企业落地成都，共同做大本地航空与低空经济产业规模，与城市产业发展形成双向赋能的良性循环。
这背后，成都也正将平台效应扩散至成都都市圈成员城市，如德阳、眉山、资阳等城市联动发布“成都都市圈机遇清单”，涵盖人才与场景应用，发布“成都都市圈硬核产品合作机会清单”，一个以成都为核心、都市圈为腹地的产业协同网正在成型。
当前，成都“人工智能+”正加速在科学研究、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、协同合作六大领域及“N”个细分方向落地，城市末端配送、低空经济、智能网联汽车等一批赛道加快迈向前列。
不久前，《成都市深入实施“人工智能+”行动方案（征求意见稿）》发布，提出将加快建设具有全球影响力的人工智能全场景应用标杆城市。到2027年，成都将推动人工智能赋能千行百业，实现人工智能核心产业规模突破2600亿元、增速超30%。
对比2025年1500余亿元的产业规模，成都人工智能核心产业要在两年之内增长超千亿元，产业能级将迎来系统性跃升。
当国家战略机遇与城市内生场景深度耦合，成都正以“人工智能+”为支点，撬动一场从产业范式到城市形态的系统性重塑。既要抢占AI落地的试验场，更要卡位更多未来产业的爆发点。
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